西安市長安區青山保衛戰2019年工作實施方案

為加強秦嶺生態環境保護,鞏固秦嶺違建別墅整治工作成效,按照《西安市青山保衛戰2019年工作方案》任務安排,制定本實施方案。

一、工作目標

堅持綠色發展理念,保護優先、分類指導,嚴格落實生態環境保護主體責任,建立健全秦嶺生態環境保護機制。到2019年底,完成秦嶺北麓長安段區域生態保護紅線勘界定標試點,完成年度礦山地質環境治理恢復任務,使秦嶺北麓長安段區域內各類生態破壞行為得到有效遏制,生態系統得到有效保護,生態功能得到持續提升,生物多樣性得到有效保護。

二、主要工作任務

(一)推進生態保護紅線勘界定標。

完善生態保護紅線勘界定標試點工作成果,完成生態保護紅線勘界定標工作。(生態環境長安分局、區秦嶺保護局、國土長安分局牽頭,以下各項任務排在第一位的部門為總牽頭部門,且均需相關部門及沿山八個街辦參與落實,不再列出)

(二)開展區域空間生態環境評價。

在市級層面的統一指導和安排下,開展生態環境分區管控體系研究,完成2019年“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單)編制工作任務。(生態環境長安分局牽頭)

(三)構建生態環境監測評估體系。

配合市上整合利用遙感和地理信息系統等現代化監測手段,統籌規范現有的生態環境網絡,構建網格化、數字化、智能化的生態環境監測、監管和預測預警體系,實現資源和信息共享。(區秦嶺保護局、國土長安分局牽頭)

(四)開展秦嶺生態環境專項整治。

1.嚴格落實《秦嶺生態環境保護行動方案》(陜政發〔2019〕3號)和《西安市秦嶺生態環境突出問題整治方案》(市政辦函〔2019〕85號),徹底完成專項整治后續工作,積極穩妥推進已拆除別墅覆土植綠還耕,抓緊完善土地回收和其他項目手續。突出抓好“五亂”(亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵)問題專項排查整治,強化主體責任,夯實屬地責任,建立整治工作臺賬,實行問題銷號管理。2019年6月底前,秦嶺專項督查移交問題整改及專項整治后續工作基本完成,“五亂”問題基本整治到位,秦嶺北麓長安段生態環境保護工作持續加強。(區秦嶺保護局、國土長安分局、生態環境長安分局、區住建局、公安長安分局、區交通局、區市場監管局、區水務局、區城管局、區應急管理局、區農業農村局牽頭)

2.圍繞2018年秦嶺專項督查移交問題、礦產資源開發、違規建設、飲用水水源地保護、小水電站退出、宗教場所、旅游景點、墓園管理等重點領域,組織至少1次聯合檢查,并采取衛星遙感、隨機核查、實地暗訪等方式,全面準確掌握工作情況。適時開展“回頭看”,堅決防止違法違規行為反彈回潮。(區秦嶺保護局、國土長安分局、生態環境長安分局、區住建局、區水務局、區民政局、區文旅局牽頭)

3.深入開展水土保持專項監督檢查,加大秦嶺北麓長安段區域內水土保持違法案件的查處力度。全面推進水土保持動態監管工作。(區水務局牽頭)

(五)組織自然保護區專項整治。

1.組織開展“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動,對自然保護區內遙感監測發現的問題進行實地核查,建立問題清單,強化整改。(區秦嶺保護局、國土長安分局、生態環境長安分局牽頭)

2.加強自然保護區管理,完成自然保護區勘界立標工作,嚴禁開展與自然保護區保護方向不一致的活動,對自然保護區生態環境造成不良影響的人類活動,依法依規限期整改。(區秦嶺保護局、國土長安分局牽頭)

(六)開展建設項目專項整治。

1.繼續對采礦、采石保持嚴管態勢,加大督導檢查力度。嚴把新建礦山審批關,秦嶺北麓禁止開發區和限制開發區嚴禁新批采礦權和探礦權。依法停止保護區內礦產資源勘查、開采活動,推進秦嶺北麓范圍內礦業權依法有序退出。(區秦嶺保護局、國土長安分局牽頭)

2.嚴格落實《西安市秦嶺生態環境保護區小水電站清理整治工作方案》(市政辦函〔2019〕81號),加快小水電站問題整改及生態治理。2019年6月底前,保留運行的小水電站全面完成生態改造,保障生態流量下泄。(區水務局、區發改委、生態環境長安分局、國土長安分局、區秦嶺保護局牽頭)

3.指導旅游景區(景點)完善環境保護基礎設施,建立農家樂(民宿)長效管理機制,強化屬地管理責任。2019年6月底前,對秦嶺北麓長安段禁止開發區內的農家樂(民宿)依法拆除、恢復生態,對限制開發區和適度開發區內的農家樂(民宿),規范整改、完善相關經營手續。12月底前編制完成鄉村旅游發展規劃,嚴格控制開發強度。(區文旅局、區農業農村局、區秦嶺保護局牽頭)

4.加大尾礦庫隱患排查治理力度,建立完善監管臺賬,嚴格落實安全生產管理各項規定,開展危庫、險庫、病庫整治,落實跟蹤銷號管理措施。對非法運行和超庫容、超壩高、超強度的尾礦庫落實安全生產“四個一律”措施。(區應急管理局牽頭)

5.開展尾礦庫環境風險評估,完善專項環境應急預案,全面防范環境風險,消除環境隱患。(生態環境長安分局牽頭)

(七)實施生態修復試點。

落實《秦嶺生態修復工作方案(2019—2021年)》(市政辦發〔2019〕1號),開展水土流失治理、礦山地質環境治理恢復、生物多樣性保護、生態保護修復等試點示范。(區秦嶺保護局、國土長安分局、生態環境長安分局、區水務局牽頭)

(八)強化河道管理。

以河湖“清四亂”專項整治行動為契機,深入推進河、湖長制,加強河道禁采監管,著力解決河湖管理保護突出問題,提升河道生態環境。(區水務局牽頭)

(九)保護生物多樣性。

1.配合市上推進秦嶺國家植物園、大熊貓國家公園秦嶺片區建設,加大珍稀野生動物及其棲息地和珍稀瀕危植物的保護。開展野生動物人工馴養繁殖、野外放生和種質資源保護利用。嚴格落實《西安市濕地保護條例》,優先保護和修復自然濕地,組織實施天然林保護、重點防護林、新一輪退耕還林還草等林業重點工程,加大生態建設力度。(區秦嶺保護局、國土長安分局牽頭)

2.封山禁牧區域內嚴禁放牧、毀林開荒、非法砍伐林木、侵占林地,嚴禁毀林采種、非法采脂、剝皮、挖根和亂挖野生苗木,嚴禁非法狩獵和野外用火,嚴禁非法采石、采礦和取土,嚴禁損壞、移動生態建設標志和設施。加強森林防火與病蟲害防治,開展林業有害生物監測調查和趨勢預測,加大防治技術推廣力度,建設野生動物疫源疫病監測防控體系。加強林業執法,開展森林資源督查,嚴格林地、林木、林權管理。(區秦嶺保護局、國土長安分局牽頭)

三、保障措施

(一)落實屬地管理責任。

秦嶺北麓各沿山各街辦、區級各任務牽頭部門要扎實推動各項工作任務的落實,2019年6月15日、12月1日前,要分別向區秦嶺保護局報送半年和年度工作完成情況自查報告,由區秦嶺保護局匯總并向市政府報送長安區半年和年度工作完成情況自查報告,同時抄送市秦嶺保護局、市資源規劃局、市生態環境局。

(二)健全資金保障機制。

區財政局要結合秦嶺北麓長安段生態環境保護長效機制,加大對秦嶺北麓生態環境保護的資金投入,積極爭取中央和省級政策資金支持。(區財政局、生態環境長安分局牽頭)

(三)完善執法督查機制。

組織協調秦嶺區域綜合監督執法工作,組織多部門聯合執法、跨街辦協同執法,監督協調行業執法,完善排查、交辦、核查、約談、專項督查監管機制。(區秦嶺保護局牽頭)

(四)強化考核問責機制。

將秦嶺北麓長安段生態環境保護工作納入全區污染防治攻堅戰目標責任考核體系,對秦嶺北麓沿山街辦及相關區級部門重點任務完成情況進行考核。對監管不力、責任落實不到位,以及不作為、慢作為、亂作為的單位和個人,依法依規追責問責。(區委組織部、區紀委監委、區秦嶺保護局、生態環境長安分局牽頭)

按照省、市要求,推進我區編制自然資源資產負債表工作。(區統計局牽頭)

嚴格執行領導干部自然資源資產離任審計制度。(區審計局牽頭)

(五)加強秦嶺北麓保護宣傳教育。

區級相關部門及秦嶺北麓長安段各沿山街辦要大力宣傳習近平生態文明思想和黨中央關于生態文明建設的決策部署,充分宣傳保護秦嶺北麓生態環境的重要作用和意義,積極引導全社會不斷增強參與秦嶺北麓生態環境保護的思想自覺和行動自覺。(區委宣傳部、區秦嶺保護局、生態環境長安分局、區文旅局、區教育局、區發改委、區司法局、國土長安分局、區住建局、區水務局牽頭)

 

附件:1. 陜西省青山分布圖

   2. 西安市秦嶺北麓行政區范圍表

   3. 長安區青山保衛戰2019年工作任務清單

      附件1:陜西省青山分布圖.docx

      附件2:西安市秦嶺北麓行政區范圍表.docx

      附件3:長安區青山保衛戰2019年工作任務清單.docx

 

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