西安市長安區人民政府辦公室關于印發《西安市長安區城鎮小區配套幼兒園治理工作實施方案》的通知

有關街道辦事處,區政府有關部門,有關直屬企事業單位,有關垂直管理單位:

現將《西安市長安區城鎮小區配套幼兒園治理工作實施方案》印發給你們,請結合實際,認真遵照執行。

 

                         西安市長安區人民政府辦公室

                             2019年5月27日

 

西安市長安區城鎮小區配套幼兒園治理工作實施方案

 

根據《西安市城鎮小區配套幼兒園治理工作實施方案》(市政辦發〔2019〕25號)要求,結合我區實際,特制定本方案。

一、總體要求

聚焦城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題,依法依規落實城鎮小區配套幼兒園建設規定,全面完成本次城鎮小區配套幼兒園的專項治理和義務段學校摸排工作,加快構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系。

二、治理范圍

以韋曲、郭杜街道為重點,覆蓋全區已建成、在建或規劃建設的商品住宅、經濟適用房、移民搬遷、棚戶區改造等各類城鎮小區,對小區配套幼兒園在規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題,予以專項治理(小區配套幼兒園是指按照規劃部門批復在小區內配建的幼兒園)。

三、工作任務

(一)重點治理應移交但未移交的問題

已建成的配套幼兒園要按照規定及時移交區教育局,舉辦為公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。其中,經濟適用房、移民搬遷、棚戶區改造等小區,以劃撥方式取得用地的配套幼兒園或合同簽訂為移交的配套幼兒園,由區住建局牽頭,組織開發單位向區教育局移交。對以出讓方式取得用地的配套幼兒園,由區財政局進行評估,按照“一園一案”的方式,采取租賃、購置、置換、捐贈、購買服務等方式,收回幼兒園產權或經營管理權,移交區教育局。各有關部門要按規定辦理土地、園舍移交及資產登記手續。

(牽頭單位:區住建局、區財政局;責任單位:區發改委、規劃長安分局、國土長安分局、區教育局)

(二)重點治理規而未建和緩建、停建、縮建等問題

嚴格按照規劃批復文件,對緩建、停建、縮建和不建配套幼兒園的在建城鎮小區,逐一對標整改,在整改到位之前,不得辦理竣工驗收手續。規劃城鎮小區要按照《城市居住區規劃設計標準》等相關標準和規范建設配套幼兒園,與首期建設的居民住宅區同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對現有城鎮小區,存在規而未建和縮建等問題的,由區住建局牽頭,協調規劃、國土、發改、教育等部門,聯合督導檢查,責令開發單位及時整改補建。

(牽頭單位:區住建局;責任單位:規劃長安分局、國土長安分局、區發改委、區教育局)

(三)重點治理應規未規和規劃不足問題

嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城市居住區規劃設計標準》,在老城區(棚戶區)改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷中要將配套幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃,嚴把規劃審批關,從源頭上落實好新建居住區教育配套設施應配盡配的要求。

根據排查結果,認定為沒有規劃或未按標準規劃配套幼兒園的現有城鎮小區,按照國家配建標準和省市相關要求,結合實際,采取補建、改建或就近新建等思路,合理規劃規模相適應的配套幼兒園。對于未規劃配套幼兒園,但小區內有自建幼兒園的(須有獨立場地和設施),按照置換、購置、購買服務等思路,拿出未規劃配套幼兒園問題的解決方案。以國土空間規劃、基礎教育設施布局專項規劃的編制為契機,合理布點規模相適應的公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。

(牽頭單位:規劃長安分局;責任單位:國土長安分局)

(四)重點治理辦園質量不高的問題

小區配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園,對治理中明確要求舉辦為公辦幼兒園的,區編制、人社等部門要做好機構編制、教師配備等工作。對委托舉辦為普惠性民辦幼兒園的,應當積極探索制定相關優惠政策和費用減免措施,優先鼓勵符合辦園資格和條件的原舉辦者按照普惠性要求繼續辦園,或面向社會公開招標。各有關部門要做好對普惠性民辦幼兒園舉辦機構資質、管理能力、衛生安全、辦園條件、教職工資質及保教質量等方面的審核,加強動態監管。

(牽頭單位:區教育局;責任單位:區委編辦、區人社局、區民政局)

四、實施步驟

(一)全面排查(2019年5月前)

區教育局制定《摸底排查工作方案》,各排查主體按照《摸底排查工作方案》開展工作,對轄區內現有、在建及規劃居住小區的配套幼兒園、義務段學校情況進行全面摸排,收集資料,填寫摸底排查表后報區專項治理工作領導小組辦公室(區教育局)。由區專項治理工作領導小組辦公室負責,建立四個治理臺賬,完成摸底排查工作報告,報市專項治理工作領導小組辦公室(市教育局)。

(二)分類治理(2019年5月至2020年12月)

依據問題清單,從實際出發,制定有針對性的整改措施,按照“一園一案”的原則,分類開展治理。

2019年6月15日前,按照《西安市居住區公建配套設施建設管理實施細則》要求,由區住建局牽頭,規劃、國土、城(棚)改、財政、教育等部門配合,完成已建成、需要辦理移交手續的配套幼兒園治理工作。

2019年9月15日前,由區財政局牽頭,住建、規劃、國土、城(棚)改、發改、教育等部門共同參與,完成需要回收、置換、購置的配套幼兒園治理工作。

2019年12月15日前,由區住建局牽頭,規劃、國土、城(棚)改、發改、教育等部門配合,完成需要補建、改建、新建的配套幼兒園相關建設規劃,2020年12月25日前完成項目竣工驗收和移交。

(三)監督評估(2019年6 月至2020年12月)

區政府教育督導室要對相關部門和街辦的工作開展情況進行督導檢查,對進展緩慢、推諉應付的單位定期進行通報。

五、工作要求

(一)成立組織機構

區政府成立“西安市長安區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作領導小組”(簡稱區專項治理工作領導小組),組長由副區長梁文輝擔任,副組長由區教育局局長、區住建局局長擔任,成員由區委編辦、區教育局、區發改委、區人社局、區財政局、區住建局、區民政局、區司法局、公安長安分局、規劃長安分局、國土長安分局、區城(棚)改中心及常寧新區管委會、韋曲街辦、郭杜街辦分管負責同志組成,領導小組辦公室設在區教育局和區住建局。

(二)明確職責分工

區委編辦:負責按程序做好小區配套幼兒園移交涉及的機構編制工作,對舉辦為公辦園的,依法辦理事業單位法人登記。

區教育局:負責參與小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交等各環節工作。按照時間節點,牽頭組織全面摸排工作。重點對配套幼兒園和義務段學?;厩闆r、辦學運營情況進行審核。

區發改委:負責參與小區配套幼兒園建設項目的規劃布局工作,對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續。

區人社局:負責做好移交為公辦幼兒園的教職工招錄、聘任和補充等工作;依法保障和落實相關人員待遇;負責治理工作中有關勞動、人事爭議調解仲裁等與本部門相關的各項工作,保障幼兒園正常運轉。

區財政局:負責根據分類治理措施,做好幼兒園移交前后的各項財政預算,確保財政資金合法規范、按時按量到位和使用。

區住建局:負責參與小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交等各環節工作,牽頭做好配套幼兒園移交認定、分類治理工作。

區民政局:負責根據配套幼兒園辦園性質,依法辦理民辦非企業單位法人登記。

區司法局:負責做好專項治理工作中的法律監督,對有關法律糾紛提供司法協助和咨詢服務。

公安長安分局:負責做好治理工作開展期間的社會治安維護保障工作。

規劃長安分局:負責參與小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交等工作。重點對未規劃幼兒園或配建幼兒園規模不足的小區進行認定,按照國家和省市配建標準,提出補建或統籌配建等措施,并及時辦理規劃審批手續。

國土長安分局:負責參與小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交等工作。重點對幼兒園用地取得方式進行審核認定。做好需要新征地補建或統籌配建幼兒園項目的用地供給工作。

區城(棚)改中心:負責對城(棚)改小區教育配套設施存在問題進行排查認定和治理,聯合住建、規劃等部門,針對應規未規、規而未建、配建不足、建而未交等問題進行整改。

常寧新區管委會:負責常寧新區范圍內小區教育配套設施存在問題的排查認定和治理,聯合住建、規劃等部門,針對應規未規、規而未建、配建不足、建而未交等問題進行整改。

韋曲、郭杜等街辦:負責參與小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交等各個環節工作,協助做好相關配套幼兒園的移交和處置工作。牽頭負責轄區內摸底排查工作。

(三)確保工作平穩推進

各有關街辦、有關部門要加強輿論引導和社會監督,及時向社會公布治理工作方案、治理措施及結果,暢通群眾反映意見渠道,設立并公布監督舉報電話和信箱。要健全部門工作聯動、形勢研判和應急反應機制,妥善處理突發事件,堅決維護社會穩定。要及時總結治理情況,制定完善小區配套幼兒園建設管理辦法,形成規范管理的長效機制。

(四)加強督導檢查

各有關街辦、有關部門要堅持依法依規,堅決防止瞞報漏報、虛假整改,對治理不到位、工作有缺失的,依法嚴肅追責。自2019年5月起,實行治理工作月報制度。各成員單位每月20日前,向區專項治理工作領導小組辦公室(區教育局)報送工作進展;區專項治理工作領導小組辦公室(區教育局)每月25日前書面報送市專項治理工作領導小組辦公室。

相關圖解:西安市長安區城鎮小區配套幼兒園治理工作實施方案


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