區政府工作報告——長安區第十八屆人民代表大會第五次會議上

政 府 工 作 報 告

——2020年1月19日在西安市長安區第十八屆人民代表大會

第五次會議上

西安長安區人民政府區長  李嫻

 

各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

過去一年,是長安區重振信心、再塑形象、打翻身仗的關鍵一年。我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,在省、市和區委的堅強領導下,在區人大和區政協的監督支持下,較好完成了區十八屆人大四次會議確定的主要目標任務,連續3年進入全省經濟發展五強區。預計地區生產總值增長7.2%左右;固定資產投資逆勢而上,增速11.5%,居全市第一;一般預算收入完成20.8億元;城鄉居民人均收入分別達到42012元、15783元,同比增長8%、8.7%。國家、省、市46個現場會在我區召開,140多個考察團來我區交流學習。長安區榮獲國家義務教育質量監測優秀區、全省“四好農村路”示范區、全省農村人居環境整治示范區、全省全民健身示范區等26項國家、省、市榮譽。

這一年,我們確立了“三三三”戰略[1],堅定了發展方向,用實干篤定前行,長安發展進入新階段;這一年,我們樹立了全區整體觀,集中力量辦大事,三大攻堅戰扎實推進,花園鄉村、“五化”道路[2]、城市建管、河流治理等工作走在全市前列;這一年,我們心齊、氣順、下勢干,打贏了大棚房、農家樂整治、行業治亂等硬仗,以敢為人先的創新理念,推動秦嶺生態保護、區屬直管公司組建、融資等工作取得突破性進展,以實干彰顯“千年古都、美好長安”新形象,以實績慶祝新中國成立70周年。

一年來,我們以項目建設為抓手,用更實的舉措,實現經濟平穩增長

產業轉型升級步伐加快。出臺高品質酒店、總部經濟鼓勵扶持政策,清理處置低效產業用地項目,明晰產業發展思路,打好轉型升級“組合拳”。聚焦城郊型農業,恢復王莽、王曲水稻種植1000余畝,重振“桂花球”大米品牌,讓“老西安”味道重回市民餐桌;做強花卉、草莓、鮮桃等特色產業,農業增加值完成32億元,同比增長5%。聚焦“三個經濟”,推動陜西鐵投物流一期動工建設,普洛斯智慧物流、聯想弘毅平行進口車供應鏈產業園等項目順利落地,長安科技產業新城將成為西安物流產業新門戶和西向、南向樞紐。聚焦現代服務業,總投資250億元的中糧千禧國際社區項目基本完成房屋征收,長安夢想小鎮完成西灃片區3個村拆遷,長安·富力產業總部等16個總部項目進展順利,產業轉型升級步伐不斷加快。

項目建設有力推進。修訂招商引資項目管理辦法,突出“畝均效益”,讓大項目、好項目匯聚長安。積極開展產業招商、精準招商,絲博會成功簽約項目20個,簽約額達1213.7億元,再創歷史新高。首次組團參加第二屆中國國際進口博覽會,37家企業采購總額達3.8億元,超額完成計劃任務的81%,位列全市第二。堅持重點項目推進周例會、月觀摩、季開工制度,解決手續辦理等問題290余個。28個市級重點在建項目完成投資101.6億元,完成年任務的125%;142個區級重點在建項目完成投資193億元,完成年任務的102%。

營商環境明顯改善。持續推進“放管服”[3]改革,全面落實減稅降費政策。275項行政審批事項可“一站式”辦理,78項高頻事項實現“一網通辦”。開發使用“長安項目審批掌上通”APP,實現審批全程透明化、可視化;優化審批流程,精簡54個審批環節,大幅壓縮審批時間;深化商事制度改革,新登記各項市場主體4.2萬戶,較去年同期增長80.3%。

融資工作取得重大突破。拓展融資渠道,完成三個區屬直管公司實體化改革、資產整合、2A級審計評級、私募公司債發行認購等工作,公司實體化改革及債券發行速度創區縣新紀錄。有效防范政府債務風險,積極優化存量債務結構,嚴控新增債務,保障發展有錢辦事、用錢合規。

一年來,我們以大學城建設為抓手,用更新的思路,加速校地融合發展

校地合作日趨緊密。與上海同濟規劃院合作,高水平修編長安大學城發展規劃,打造大西安知識中樞。成功舉辦人民網2019大學校長論壇暨長安區第一屆校地融合大會,全國60多位高校書記、校長齊聚長安大學城,分享智慧、凝聚共識。建立“1+10”[4]聯席會議制度,與高校簽訂共建體育賽事名城、社區市民學院等合作協議39份;校地互動260余次,幫助高校解決校園周邊環境、公共設施配套等問題59個,校地之間越走越親。

青春之城活力四射。2019冰火之戀·舞之魂中外舞劇盛典、綠野星空·長安新絲路交響音樂會等6場音樂活動唱響全城;全國棒球錦標賽、秦嶺國際越野跑挑戰賽等15場體育賽事精彩不斷。大學城半程馬拉松創造參賽大學生最多、穿越高校數量最多等多項國內第一,被評為“陜西省全民健身年度最佳賽事”。量身打造的精品活動連通校地,大學城成為名副其實的青春之城、活力之城、希望之城。

融合發展成效初顯。與陜西師范大學合作,啟動占地139畝、擁有117個班的陜師大大學城小學、中學建設。與西北政法大學共建法治長安,聘請西安財經大學完成營商環境第三方評價,與西北大學、陜師大、西工大共享體育場館,共迎“十四運”?!八饽嘈乔颉钡?8個眾創載體孵化企業928家,創業者總數達到6918名,校地融合各美其美、美美與共。

一年來,我們以國家中心城市建設為抓手,用更高的標準,提升公園城市品質

城市功能不斷完善。在公園中建城市,31個公園建設全面啟動,柳青公園、滈河郊野公園、樊川公園等13個公園向市民開放,占地2634畝的長安公園將于春節前亮相開園。潏河10公里生態長廊加快建設,清新宜人、綠意盎然的公園場景初步形成。建成管廊18.3公里、燃氣管網13公里、熱力管網26公里,完成架空線纜落地22.5公里。打通徐家寨南北規劃路、靖寧路南延伸段、茅坡路長安段3條斷頭路。加快實施城中村改造,上塔坡村、西寨村、幸駕坡村、大居安村、郭北村5個村房屋征收全面啟動,水磨村、小居安村、赤蘭橋村、南雷村、北雷村、魚包頭村、賈里村房屋征收基本完成。引入大公交線路58條,投運新能源客車184輛,更新電動出租車344輛,公共交通“同城化”邁出關鍵一步;地鐵2號線南延伸段啟動建設、地鐵15號線開工在即,長安融入主城區按下加速鍵。

城市管理更加精細。從細微處著眼、在細節上用功,建立城市垃圾分類運輸模式,建成生活垃圾壓縮站4座、可回收物分揀中心和大件垃圾拆分中心1座,新增城市公廁18座。引入第三方投資建設充電樁400余組,實現專業化管理、市場化運營。拆除違法建設856處120萬平方米。綜合改造張康村、侯家灣村2個城中村弱電線網,為289個小區和15個城中村配備消防設施1.6萬件、微型消防站10個,城市運行更有序、更安全。

城市品質加快提升。把補齊城市短板上升到滿足人民日益增長的美好需求高度,開展“末梢治理、為民服務”專項行動,對全區所有建筑工地、集貿市場、居民小區、城中村環境衛生全面提升。406個小區干凈整潔、管理有序,達到清潔小區標準,物管會、樓棟長、黨員先鋒隊、基層黨組織覆蓋面不斷擴大。144個老舊小區納入改造計劃,教師小區、新華小區等30個老舊小區啟動改造,市民家門口的路面坑洼、環境臟亂、管理失控等頑疾逐步根治。崔家營、魯家灣、任家寨、杜永村4個高品質安置社區喜迎回遷,2475戶群眾滿意入住。長安百姓居住得更舒心、更有尊嚴。

一年來,我們以統籌城鄉建設為抓手,用更足的干勁,促進農村面貌大變樣

科學規劃高位推進。選聘專職規劃師,因地制宜編制村莊規劃179個,實現鄉村規劃全覆蓋。落實四大班子共抓農村人居環境整治工作機制,多次現場觀摩,激發“比學趕超”。設立獎補資金1.51億元,撬動社會投入2.99億元,建成花園鄉村151個。

全域創建全民參與。干部群眾、在外鄉賢、“土專家”團隊主動出力、捐物、想點子,因地制宜建設花園鄉村。繪制文化墻4.1萬平方米,創建美麗庭院2.2萬戶,新增綠植256萬株,就地取材建設景觀節點、休閑廣場812處,151個花園鄉村各展風采,太乙宮、王莽、五臺、王曲、杜曲5個街道率先建成花園街道。

實施農村“三大革命”[5]?!扒迦选盵6]“治三亂”[7]6.6萬處,新建改建農村公廁40座,完成戶改廁1.5萬座;啟動行政村生活污水處理工程26個,建成污水處理站(廠)18個,91個行政村實現生活污水有效治理管控。建成智能堆肥房14座,農村生活垃圾集中收集覆蓋率和無害化處理率均達到100%。全省村莊清潔行動啟動儀式、全省農村生活垃圾收集轉運處置現場觀摩培訓會、全市農村人居環境整治現場會在我區召開。

集中力量建好“五化”道路。按照“亮化、文化、標準化、綠道化、智慧化”標準,啟動建設一至四類“五化”道路13條。黨政群團、駐區單位齊心協力,改造提升進村道路97條,栽植喬木1.6萬株,修整破損路面11萬平方米?!拔寤钡缆烦蔀槿罕娚磉叺娘L景路、致富路、民心路,經驗在全省推廣,受到交通部充分肯定。

一年來,我們以保護青山綠水為抓手,用更嚴的要求,推動生態持續向好

大美秦嶺用心守護。深刻汲取秦嶺北麓違建別墅問題教訓,扎實開展秦嶺“五亂”問題整治;深入推進秦嶺生態環境保護反饋問題整改,完成11個秦嶺違建尾留項目、1560宗拉網式排查問題、891件“曝光臺”問題線索整治。在全市率先開展秦嶺北麓農家樂整治,建立農家樂APP信息管理平臺和農家樂協會,成為全市樣板。啟動長安秦嶺保護示范區建設,建成子午峪保護總站及小峪保護站,設立秦嶺保護派出所、法庭、檢察室,對秦嶺實現常態化、智慧化管控。

水系治理全面提速。實施皂河綜合治理工程,完成上游3.1公里生態修復、城區段4.4公里清淤改造和下游1.2公里取蓋提升,水源補給工程提前通水,實現四庫聯調、清水進城。157個河湖“四亂”問題整改到位,全省、全市河湖“清四亂”現場會在我區召開。

大氣污染防治強力推進。在全市率先成立生態環境保護委員會,構建“一委一辦六組”大環保工作機制,統籌推動生態環境突出問題解決。順利完成中省環保督察及“回頭看”反饋問題整改銷號。取締整治422家“散亂污”[8]企業,完成2.2萬戶“煤改潔”,民用散煤抓緊“清零”,淘汰老舊機動車2342臺,完成燃氣鍋爐低氮改造58臺,全年優良天數223天,較去年增加12天。網格化管理[9]排名躍居全市前列,生態委工作機制得到省市肯定。

一年來,我們以干部作風建設為抓手,用更強的力度,不斷增進民生福祉

脫貧攻堅持續發力。中央專項巡視、成效考核和國家巡查反饋問題整改到位?!皟刹怀钊U稀贝嬖趩栴}排查整改全部“清零”。全面開展脫貧攻堅“兩查五比兩提升”行動。統籌實施3個“十百千萬”產業扶貧項目,帶動259戶貧困戶增收。培訓貧困勞動力126人,實現貧困勞動力轉移就業331人。貧困人口基本醫療和大病保險實現全覆蓋,為1929人次報銷醫療費用2577.42萬元。全面推進鞏固脫貧防返貧工作,促進已脫貧戶持續增收、穩定脫貧。

社會事業全面發展。投資3.1億元,建成幼兒園5所、中小學3所,改擴建學校38所,新增學位9520個?;A教育提升三年行動計劃強力啟動,26個校建項目全面開工,數量規模居全市第一。引進人才259名,新組建市區級“名校+”教育聯合體26個、名師工作室40個、名校長工作室5個,受益師生6萬余名。市中醫醫院南院區啟動實施,與交大一附院簽訂醫療融合發展合作協議,建成預防接種門診4個,為67.5萬名職工居民報銷醫保費用4.78億元,“看病難、看病貴”問題得到緩解。城鎮新增就業9978人。建成區、街、村(社區)退役軍人服務中心(站)333個,發放撫恤補助金6760萬元,讓軍人成為全社會尊崇的職業。

社會治理更加完善。暢通政府群眾溝通橋梁,12345市民服務熱線解決群眾訴求5.8萬件,辦結率達到98.6%。與西北大學合作推出《長安面對面》9期,直面群眾關注熱點,超過300萬人次參與互動,搭建政府民眾溝通平臺。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效,打掉黑社會性質組織1個、惡勢力團伙5個。學習借鑒新時代“楓橋經驗”,基層治理水平不斷提高。嚴厲打擊亂采亂挖亂倒等行業亂象,強化市場秩序和食品安全監管,健全社會治安防控體系,人民群眾安全感、滿意度得到提升。

一年來,我們以自身建設為抓手,用更大的決心,打造人民滿意政府

“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實開展。深入學柳青、換腦子,叫響做實“天天早自習、長安愛學習”“出門就上班、人人愛長安”兩大品牌。扎實抓好專項整治,政府系統檢視剖析問題2362個,完成整改1948個;1465個民生領域問題得到解決,群眾感受到了主題教育帶來的新變化。落實“基層減負年”要求,大力整治形式主義、官僚主義,政府系統精文簡會比例超過30%。認真落實黨風廉政建設主體責任,保持反腐敗高壓態勢。

法治政府建設穩步推進。規范政府事權,完成43個單位機構改革,依法收回事業單位97項行政處罰權、29項行政許可權、7項行政裁決權。積極推行法律顧問制度,法律顧問參與區政府重大行政決策全過程;為村、社區配置律師108名,實現法律服務村組、社區全覆蓋。依法向人大述職,自覺接受政協監督,全年辦理人大代表建議和政協委員提案428件,辦結率100%,滿意率99.5%。

行政效能全面提升。成立重大項目服務中心,研發使用“長安智慧督查系統”,建立大督查網格體系,對重大工作、重要事項實時管理、全程督辦、限時辦結,實現效率、質量雙提升。成立審計委員會,對全區209個單位進行審計,規范財政資金使用,促進增收節支2.8億元。進一步理清“家底”,清查盤點251家單位國有資產,盤活閑置土地1562畝,處置低效用地1034畝,下定決心清理規范辦公用房和編外人員,把制度建起來,規矩立起來,作風硬起來。

共青團、雙擁、殘疾人、紅十字、婦女兒童等事業取得了新進步,應急管理、民族、宗教、科技、氣象、信訪、地方志等工作取得了新成績。

各位代表!過去一年,我們迎難而上、負重前行,一步一步走了過來,這中間不乏艱難,不乏辛勞,但更多的是收獲。這是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實省市和區委決策部署的結果,是區人大、區政協和社會各界監督協同、關心支持的結果,更是全區廣大干部群眾團結一心、砥礪奮進的結果。

在這里,我代表區人民政府,向踴躍參與城市末梢治理、花園鄉村建設的廣大市民群眾,向大力支持校地融合發展的駐區高校及全體師生,向辛勤奮戰在建設長安、振興長安各條戰線上的同志們,表示衷心的感謝!

向一直以來關心支持長安發展的各位代表、委員,向踐行使命、守護平安的廣大公安干警、駐區官兵,向關注長安、幫助長安、宣傳推介長安的各界人士,向投資長安、與長安一起成長的企業家致以崇高的敬意!

當前,長安區處在大建設期,我們集中開工了一大批市政設施、水污染治理等工程,特別是啟動實施了23.64公里雨污水管道建設和老舊小區改造工程,道路、小區開挖量大面廣,給市民帶來了許多不便。在此,我代表區人民政府向生活、工作受到影響和干擾的市民表示歉意,對全區人民的理解、包容和支持表示衷心的感謝!我們承諾,將加快施工進度,爭分奪秒,早日還路于民。

各位代表,回顧2019年的工作:

我們深刻體會到,只有旗幟鮮明講政治,才能確保各項事業沿著正確方向前進。一年來,全區上下將秦嶺北麓違建別墅問題,作為一場觸及思想靈魂的黨性教育課,錘煉黨員干部的作風整頓課,推動綠色發展的生動實踐課,牢記“業務之中有政治”,把講政治、守規矩融入穩增長、促改革、調結構、惠民生等工作的方方面面,打贏了一場場翻身仗。

我們深刻體會到,只有堅持走群眾路線,才能不斷凝聚前進力量。一年來,全區上下堅持以人民為中心,站穩群眾立場,扎扎實實辦好群眾身邊事、煩心事、期盼事,建學校、建醫院、建公園,打通城市治理末梢,提升農村人居環境,用一件件民生實事贏得了群眾尊重和支持。

我們深刻體會到,只有牢固樹立全區整體觀,才能集中力量辦大事、干成事。一年來,全區上下緊緊圍繞“三三三”戰略,四大班子同上手,大小單位齊上陣,區街聯動、街村一體,同抓項目建設,共修“五化”道路,一起清潔小區,多項工作受到中省市肯定。

我們深刻體會到,只有堅持不懈改作風、換腦子,才能贏得新變化、新發展。一年來,全區上下堅持推進思維方式和工作方法創新,主動進省廳、進市局、進高校,爭政策、爭項目、爭資金,有力推動融資、公共交通“同城化”、校地融合等工作取得重大突破,以自我革新的勇氣闖出了一條高質量發展的新路徑。

在看到成績的同時,我們也清醒認識到,長安經濟社會發展仍然面臨諸多困難和挑戰。項目策劃包裝水平不高,產業轉型升級步伐還不快;城市管理精細化程度較低,老舊小區、城中村綜合整治提升還不到位;基層治理水平不高,長效管理機制建立不及時;公共服務還存在較大短板,醫療資源分布不均衡等矛盾依然突出;工作中長期形成的粗枝大葉、標準不高等現象頑固存在,“換腦子”還需要進一步深入。對這些問題,我們不回避,將采取有力措施,下功夫解決。

各位代表,回顧過去是為了更好謀劃未來。展望2020年,我們面臨諸多困難,但更擁有空前機遇,只要我們堅定信心,上下同欲,就一定能變壓力為動力,擁有越來越廣闊的發展空間。

二、2020年總體要求和主要目標

2020年是決勝全面建成小康社會、打贏精準脫貧攻堅戰、實現“十三五”規劃收官之年,是西安市迎全運加快國家中心城市建設攻堅之年,是全市十項重點工作突破之年,是長安區大抓建設、狠抓落實之年。政府工作的基本思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊扣全面建成小康社會任務目標、“追趕超越”定位和“五個扎實”[10]要求,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持穩中求進總基調,堅持新發展理念,堅決打贏三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作,圍繞落實市委十項重點工作和全區十五項重點工作,珍惜局面、艱苦創業、狠抓落實、全面轉型,實施“三三三”戰略,努力建設美好新長安。

按照區委對今年經濟工作的總體要求,綜合多方面因素,全區主要經濟預期目標為:生產總值增長7.5%左右,規模以上工業增加值增長10.5%以上,全社會固定資產投資增長8.5%以上,服務業增加值增長6.5%左右,社會消費品零售總額增長7%以上,一般公共預算收入增長6%以上,城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%。

三、2020年重點工作任務

2020年,全區要在六個方面取得新突破:

(一)緊扣“334”發展路徑,在產業轉型方面取得新突破。破解產業發展瓶頸,是長安最緊迫的課題。要做強“3大板塊”,發展“3大產業”,做優“4個經濟”,推動高質量發展。

做強3大板塊。加快常寧新區建設,圍繞建成現代服務業先導示范區目標,統籌教學科研、創新孵化、商務配套、居住生活、公共服務等功能布局,推動大學城夢想小鎮、西安泛想智能汽車樂園等項目建設,打造結構合理、要素齊全、職住平衡、充滿活力的科教新城。加快長安科技產業新城建設,力促金波科技、辰陽高端制造等5個優質工業項目盡快落地,支持鐵投物流一期等項目加快建設,融入“三個經濟”,打造現代物流、新一代信息技術、智能裝備等主導產業,構建生態宜居、城鄉統籌、產城融合的產業新城。加快長安唐村·中國農業公園建設,深化與天朗集團合作,建立平臺運營公司,探索完善項目共建ABO模式[12],撬動更多社會資本投入。突出中國傳統鄉村耕讀文化、唐詩山水田園文化特色,加快建成古寨區、文創區、藝術區,打造一二三產融合的農旅新城。

發展3大產業。做大高端民宿,結合觀光農業、生態旅游、運動休閑等業態,大力發展鄉野、文化民俗體驗及其他特色民宿;力爭到2021年,創建等級民宿30家以上,打造民宿示范村3個以上,成為一流鄉村旅游目的地和民宿產業新高地。推進文旅融合,傳承非物質文化遺產及歷史文化遺存,圍繞鼓樂、造紙、制香、黃酒等文化元素,打造一批體驗互動文旅新產品,讓歷史文化生動鮮活起來。繼續舉辦中國棒球系列賽、國家滑翔傘錦標賽、馬拉松等7場大型體育賽事和長安國際青年音樂節、交響音樂會等3場高品質文化交流活動,持續提升“音樂之都、賽事名城”影響力。不斷完善產業基礎設施,新改建旅游廁所8座,A級景區、游客集散場所旅游廁所實現全覆蓋,同步推進景區基礎設施、旅游服務設施配套,力爭全年接待游客6000萬人次以上,旅游業總收入達到220億元以上,創建國家全域旅游示范區。發展金融服務業,探索完善支持金融業發展政策體系,引導股份制商業銀行、城市銀行及其他金融企業入駐,鼓勵證券、信托、融資租賃等業務發展,推動符合條件企業進入多層次資本市場融資,補齊現代服務業短板。

做優4個經濟。發展總部經濟,用平臺思維做發展乘法,以后發趕超的理念在更大的空間配置資源;用好、用足總部經濟鼓勵扶持政策,引進新發展要素,吸引企業總部聚集;設立“綠色通道”,加快推動中信金融·谷歌西北運營總部、協和企業總部、陜西地質調查研究院等16個總部項目落地建設,打造都市客廳。發展城郊經濟,按照“依托城市、服務城市”思路和“發展經濟、縮小差距”目標,發展特色農業、鄉村旅游,壯大高端花卉、精品果蔬、有機糧食等產業,創建省、市級鄉村旅游示范村3個以上,構建特色現代農業產業體系、生產體系、經營體系,帶動農旅、文旅產業深度融合發展。發展高校經濟,深化校地融合及創新創業成果,進一步優化政策環境與制度保障,加快建成科研成果轉化服務平臺,支持高校與駐區企業聯合共建眾創空間、孵化器、加速器、小微科創園、大學科技園等各類眾創孵化載體和產業化載體,促進高??萍汲晒偷剞D化,充分釋放大學城智力資源和創新活力,實現城、校、企融合發展。發展夜間經濟,制定出臺鼓勵夜間經濟發展政策,圍繞發展夜間經濟優化規劃、布局產業、完善設施,依托公園、廣場、商業綜合體等重點部位,培育發展夜間觀光游憩、文化休閑、演藝體驗、特色餐飲、購物娛樂5大夜游產業,形成一批與商圈發展相融合、具有帶動輻射功能的特色夜游消費街區,打造城市消費新藍海。

(二)實施“3581”工程,在重點項目建設方面取得新突破。一切圍繞項目轉、一切為了項目干,以大項目、大建設推動長安大發展。

加快推進3個片區項目。與中糧集團合作,加快建設中糧千禧國際社區城市綜合體,聚集商業、休閑娛樂、辦公等多種功能,打造時尚科技的城市商業,引領長安商圈品質生活。與萬眾集團合作,按照“企業主導、片區推進”思路,打造融匯生態公園、藝術休閑、旅游度假的大型國際社區。與上海中庚集團合作,依托長安大學城科研優勢,建設智匯科技城,將校區、園區、社區、商區等有效聚集,打造生命科學研發、智慧管家等高端產業的聚集區。

強力推進5個市級在建項目。投資35.4億元,加快長安區道路綜合提升改造項目建設,實施常寧新區核心區道路及公園綠地等子項目,年投資額達到14.4億元以上,全面提升城市承載力。投資26.9億元,加快長安區第三、第四小學等26所學校項目建設,年投資額達到11.4億元以上,不斷改善基礎教育條件。投資134.6億元,加快完成皂河綜合治理工程,老舊小區改造提升工程,賈里村、魚包頭等5個城中村改造安置樓建設項目,年投資額達到23.1億元以上,加速實現長安基礎設施、公共服務短板大提升。

提速加力8個市級前期項目。嚴格按照“一個項目、一個方案、一套班子、一抓到底”的工作要求,抓好萬眾地產絲路壹號項目、協和投資控股企業總部基地項目、金泰恒業天朗大學城夢想小鎮產業項目、長安科技產業新城PPP項目、中荷馬鈴薯產業園、西安樂匯實業清水灣溫泉度假區項目、常寧新區西灃片區基礎設施建設EPC項目及幸駕坡村、大居安村城中村改造安置樓建設項目8個市級重點前期項目的跟蹤服務,及時協調解決開發、履約和實施過程中存在的問題,加速推進項目落地。

高效建設124個區級重點項目。堅持“一線工作法”,下茬解決推進難題,建立重點項目指揮部,落實重點項目周例會和區級領導包抓等制度,對重點項目進行全方位、全覆蓋觀摩考核,確保一季度新開工項目達到30%以上,二季度達到80%以上,124個區屬重點項目完成投資180億元以上。

(三)以迎“十四運”為契機,在城市建管方面取得新突破。全運會是長安提升城市綜合承載力和城市品位的重大機遇。要以此為契機,筑牢城市基礎,更新城市面貌,補齊城市短板,完善城市功能,加速融入主城區。

實施基礎設施建設“12345”工程。貫通1個中軸,啟動建設3公里長、100米寬、總面積400畝的長安中央公園,打造綜合性城市中央南北綠軸。加快2個提升,全面實施西部大道長安段綜合整治提升,完善子午大道改造提升方案。進一步完善基礎設施、提升綠化標準,讓主干道成為展示形象新窗口、城市崛起新紐帶。建好31個公園,樹立“公園+”理念,遵循“園中建城、城中有園、城園相融”理念,疊加生態、體育、休閑功能,建成平安公園、學府公園等31個公園。治理4條水系,對皂河全段進行生態修復和綠化提升,新建堤頂道路、人行步道和口袋公園;建設新河水系,扎實推進潏河、滈河綜合治理。打造5個門戶,加快融入主城區,對北長安街、靖寧路、子午大道、廣場北路、長興北路與西部大道十字五大城市門戶進行綜合提升,打造賞心悅目的迎賓景觀。

推進“311”工程[11]?!叭摹?,啟動144個老舊小區,上塔坡村、西寨村、大居安村、幸駕坡村、郭北村5個城中村及樂園小巷等5個背街小巷改造?!耙煌ā?,打通茅坡路(雁塔段)斷頭路?!耙宦涞亍?,完成西灃路路東等6條電力架空線纜歸順整理和主城區21條道路架空線纜落地。讓城市“面子”更靚,“里子”更實。

實施“3245”城市補短板工程。建好3所醫院,加快建成占地100畝、床位700張的西安市中醫醫院南院區(長安區中醫醫院),推進常寧國際醫學中心項目建設,讓老百姓在家門口就能享受到優質的醫療服務。深化與交大一附院合作,共建城南醫療中心。建好2所學校,高標準建設陜師大大學城小學、中學,新增學位5640個,打造全市公辦教育樣板示范。新建改建40所學校,狠抓學校建設,三年校建兩年干,新建、改擴建40所學校,到2021年,新增學位2.9萬個,學位總數達到11萬個,滿足適齡學生上學需求。新建5家高品質酒店,加速萬眾絲路壹號五星級酒店、清水灣溫泉度假酒店、佳龍EMC高品質酒店、建安高品質酒店、建工高品質酒店項目落地長安,不斷提高城市品位。

持續加強城市管理。重點開展“末梢治理、為民服務”專項行動,用腳步丈量,整治城市道路、居民小區、集貿市場、城中村等突出環境衛生問題,形成全民參與、成果共享的環境衛生整治格局。全面開展“清潔小區”“花園小區”創建,抓好環境衛生、綠化養護、弱電線路規整等10項工作,持續鞏固清潔小區創建成果,力爭年底建成90個花園小區,到2021年底前,基本實現花園小區全覆蓋。進一步發揮群眾自治組織一線首創精神,全民齊參與、齊動手,共創美好生活環境,共享城市治理成果。

加快構建立體交通體系。在重大交通工程保障方面,全力配合做好西安外環高速公路南段、西安至法門寺城際鐵路、西安至十堰高速鐵路交通工程征地拆遷、環境保障等工作。在全運會配套保障方面,新建勵學街、團校東路等7條城市道路,完成全運會射擊射箭場館配套3.5公里道路及公交場站建設。在公共交通發展方面,配合做好地鐵2號線、15號線項目建設;更新淘汰老舊客運車輛100部,明晰344輛出租汽車產權,加快公共交通“同城化”步伐。

(四)實施花園鄉村“445”升級工程,在鄉村振興方面取得新突破。“花園鄉村”是長安實現鄉村振興的有力抓手。要推動硬件升級、產業升級、亮點升級、文明升級,實現花園鄉村、花園街道、村史館、“五化”道路4個全覆蓋,創建40個產業更新示范點,建成5個以上鄉村郊野公園。

實現4個全覆蓋。深入實施農村人居環境“百村示范,千村整治”工程,持續提升整治村莊風貌,所有行政村建成花園鄉村,所有街道建成花園街道。保護、傳承、利用鄉村文化,挖掘鄉村歷史文化、鄉賢文化、家訓文化等資源,實現村史館全域覆蓋。加快完成西太路等道路提升,實現“五化”道路全域覆蓋,爭創國家“四好農村路”示范區。

推進“兩新田園”。大力“整田、護林、理水”,重塑關中田園風光,實現“五化”道路兩側“兩新田園”全覆蓋。實施“田園更新”,把花園鄉村建設成果向田園拓展,在主要干道沿線開展田園整理,形成干凈整潔的大地田園風貌。實施“產業更新”,大力支持農旅融合項目建設,推進環山路沿線觀光農業提質增效,創建“產業更新”示范點40個以上。

向鄉村延伸綠色空間。重塑鄉村水系,以保護秦嶺、恢復生態為目的,充分利用村莊原有河流、渠道、澇池等水資源,修復一批水系湖面,把秦嶺的清水留在鄉村,形成小橋流水人家的美好畫面。加快環山路水系建設,啟動東起庫峪河、西至灃河的環山路水系配套工程,實現峪口河流河河相連、碧水長流,打造“三河一山”的南邊線。用好自然資源、田園風光,推進環村林帶建設,配套慢行步道,建成5個左右各具特色的郊野公園,打造綠樹掩映的花園鄉村。

建立健全長效機制。編制鄉村建筑風貌設計導則和指導圖集,引導村民在新建、改建房屋過程中,逐步規范建筑風格、式樣、色彩,提升農村整體風貌。建立完善“花園鄉村”長效管理機制,出臺獎補標準,保障管護費用;街村一事一議確定管理收費標準,做好村莊綠化、亮化、美化等日常維護,推進治臟治亂常態化,持續鞏固“花園鄉村”建設成果。

(五)創新基層治理模式,在提升社會治理能力方面取得新突破。推進社會治理體系和治理能力現代化,探索創新基層社會治理模式,打通服務群眾最后一公里,破解“大城市、小治理”難題。

深化“1+3”創新改革。持續擴大農村“四化”改革和“全區整體”“街村一體”“鄉賢治理”三項機制影響力,形成“四化”書記總領、街辦部門配合、鄉賢能人協助的強大合力。

強化街道、社區功能。向街辦、社區放權賦能,厘清部門、街辦、社區權責關系,出臺“街辦、社區吹哨,部門報到”工作機制,推動治理力量向基層下沉;充分考慮市民美好生活需求,加大公共服務供給,加快構建購物、出行、就醫等10個“15分鐘便民服務圈”[13];依托“12345”市民服務熱線,以大數據為支撐,建立信息互通、資源共享的區域協調聯動平臺,實現基層治理資源整合、功能聚合、力量融合。

提高社會治理能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”[14],暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,努力將矛盾化解在基層??v深推進掃黑除惡專項斗爭,構建打防管控一體的社會治安防控新格局。健全道路交通、建筑施工、食品藥品、消防等領域安全防范管理機制,優化應急管理能力體系建設,嚴防重特大事故發生。統籌政府、社會、市民三大主體,調動各方面積極性、主動性、創造性,凝聚城市發展的共識與合力,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

(六)深化改革,在激發內生動力方面取得新突破。事業發展沒有止境,深化改革沒有窮期。要堅持將改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域和環節,重治理、求創新、添動力,不斷釋放改革紅利,激發創新活力。

以精明增長理念經營長安。下功夫搞好基礎設施建設,不斷改善區域投資環境,把經營城市的思路貫穿到城市規劃、建設、管理全過程,全面整合城市空間資源要素,用足用活存量空間,促進城市資源結構有序重組和效益最大化。搶抓國土空間規劃編制機遇,圍繞生態保護紅線、永久基本農田控制線、城鎮開發邊界,拓展城市發展空間,改變城市發展布局;完善教育、醫療、公園、商業等配套設施,統籌生產、生活、生態三大布局,最大限度兌現城市價值。

深化國資國企改革。按照企業化運作、市場化思路,進一步做大做強做優3家區屬直管公司。剝離行政事業單位經營性資產,加快具備條件的區屬國有企業及其他優質資產資源注入,提升資產規模和內在價值。組建渣土消納處理服務公司、國有物業管理服務公司,統一負責建筑垃圾轉運消納、商業物業服務等資產經營管理。拓展土地開發、安置房建設、生態保護等領域業務,打造一流城市基礎設施和公共服務運營商。

規范融資工作。嚴格落實“開前門、堵后門”政策,合理控制政府債務規模,強化預算約束。加強風險源頭管控,嚴堵違法違規舉債融資“后門”,遏制隱性債務增量。用好新增債券政策,在專項債務限額內,探索發行公益性事業領域分類債券、項目收益和融資自求平衡債券,配套市場化融資,為長安區健康發展提供有力支撐。

在抓好六大重點突破的同時,繼續抓好四項工作:

一是保障和改善民生。全面打贏脫貧攻堅戰。緊扣“兩不愁三保障”目標,扎實落實“八個一批”政策措施,確保1015戶1545名貧困人口達標退出,與全國人民一道邁入小康社會。辦好人民滿意教育。重點支持公辦學校,重點培養本地教師。在12所學校試點實施“校長責任制”,充分賦予校長人、財、事權;成立“教師專業發展導師團”“教育質量監測督導團”;探索“地方建設、大學托管”辦學模式,借助陜西學前師范學院等高校學科和資源優勢,分批托管3至5所中小學、幼兒園,讓孩子們有學上、上好學。推動健康“細胞”工程。建設健康社區8個、健康家庭1500個;改造提升社區門診2個,新增改造預防接種門診3個,提高醫療衛生服務可及性。

二是生態環境保護。推進秦嶺生態保護。堅決貫徹落實《秦嶺生態環境保護條例》,完成《長安秦嶺保護示范區總體規劃》編制,建成并規范運行6個峪口保護站;啟動灃峪水源保護區住戶搬遷安置,實施天子峪等4個峪口綜合治理,完成生態保護紅線勘界定標。抓好大氣污染防治。深入推進鐵腕治霾、科學治霾、協同治霾,鞏固“散亂污”企業整治和散煤治理成效;完成3905輛老舊車淘汰;充分發揮網格化管理作用,實現對2670家污染源有效監管,讓藍天常在,讓空氣常新,讓美麗與發展同行。加強生態保護修復。完善生態考核機制,開展領導干部自然資源資產離任審計;加快森林、濕地、流域、農田生態系統建設,推進全域增綠,實施裸露黃土增綠和造林工程,新增綠化面積2800畝以上。

三是校地融合。加強政策引導。采取“一項目一議”方式支持高校將重大科技項目、科創平臺引入大學城,引導科技創新需求向大學城集聚,提升創新創業活躍度。建立“科創基金+項目資金+社會資本+個性化貸款資金”融資模式,為科技轉化提供資金支持。鼓勵資源共享。發揮大學城校地融合(校校融合)聯席會議作用,逐步推動高校圖書館、交通道路、教學設施、課程資源等軟硬件共享,加強校地功能融合。結合高校周邊現有商業設施,增加綜合性商業服務配套,滿足青年多元化需求。推進產城融合。對與高校聯系最緊密的府東路、學府大街等街區和常寧宮等節點進行綜合提升,打造環高校休閑活力帶,構建開放共享的功能空間;深化與高新區、航天基地合作共建,承接三星、中興等龍頭企業產業溢出,重點發展電子信息產業、生產性服務業,構建全市南部高新技術產業帶的重要支撐,把大學城建成科學城。

四是政府自身建設。加強政府系統政治建設。旗幟鮮明講政治,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化、形成長效機制。堅決落實中省市和區委決策部署,以實際行動踐行講政治根本要求。深入推進依法行政。嚴格執行區人大及其常委會決議決定,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。認真貫徹執行《重大行政決策暫行條例》《政府投資條例》,嚴格按法定權限和程序行使權力、履行職責。打造最優營商環境。持續推進“一張網、一扇門、一次辦”,政府服務事項網上可辦率達到90%以上,“一網通辦”率達到80%以上。建設廉潔高效政府。認真落實全面從嚴治黨主體責任,嚴格執行中央八項規定精神和省市實施細則要求,持之以恒正風肅紀。加強重點領域制度建設和審計監督,切實防范廉政風險。強化過“緊日子”的意識,嚴格預算管理,厲行勤儉節約,把寶貴的資金用在改善民生上。

各位代表!奮斗創造歷史,實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省市和區委的堅強領導下,低調務實不張揚,埋頭苦干開新局,持續增進民生福祉,為實施“三三三”戰略,建設美好新長安而努力奮斗!

 

 

 

 

 

 


名詞注釋

 

1.“三三三”戰略:生態立區、文化興區、校地融合“三個戰略”;樂園大學城、公園城市、花園鄉村“三園建設”;秦嶺山水首善區、科教文化首善區、醫療康養首善區“三區創建”。

2.“五化”道路:按照“亮化、文化、標準化、綠道化、智慧化”標準改造提升道路。

3.放管服:簡政放權、放管結合、優化服務。

4.“1+10”聯席會議:我區和駐區高校共同建立的長安大學城校地融合聯席會議工作制度?!?”即1個校地融合(校校融合)聯席會議總會,對所有聯席會議牽總頭;“10”即校園平安建設、交通保障、文體賽事及大型活動、創新創業、人才工作、統戰群團工作、鄉村振興、“三園”建設、基礎教育、校園規劃建設10個專項工作聯席會議。

5.農村“三大革命”:農村污水革命、垃圾革命、廁所革命。

6.清三堆:清理農村柴草堆、糞便堆、垃圾堆。

7.治三亂:治理垃圾亂倒、污水亂潑、雜物亂堆。

8.“散亂污”企業:“散”指不符合當地產業布局規劃,沒有進駐工業園區的規模以下企業;“亂”指不符合產業政策的企業,應辦而未辦理相關審批手續的企業,存在于居民集中區的企業、工業攤點、工業小作坊;“污”指無污染防治設施或污染防治設施不完備、不能對產生的污染物進行有效收集、無組織排放嚴重的企業。

9.網格化管理:依托統一的城市管理以及數字化的平臺,將城市管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格。通過加強對單元網格的部件和事件巡查,建立一種監督和處置互相分離的管理形式。

10.五個扎實:扎實推進經濟持續健康發展、扎實推進農業現代化建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨。

11.“311”工程:三改一通一落地,“三改”即老舊小區、城中村(棚戶區)背街小巷改造;“一通”即斷頭路打通;“一落地”即架空線纜落地。

12.ABO模式:地方政府通過競爭性程序或直接簽署協議方式授權相關企業作為項目業主,并由其向政府方提供項目的投融資、建設及運營服務,合作期滿負責將項目設施移交給政府方,由政府方按約定給予一定財政資金支持的授權、建設、運營合作模式。

13.15分鐘便民服務圈:市民從居住地出發,步行15分鐘(距離1.2公里左右),即可滿足出行、購物、健身、休閑、閱讀、教育、養老、餐飲、辦事等方面的基本需求。

14.楓橋經驗:20世紀60年代初,浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了發動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決。實現捕人少,治安好的“楓橋經驗”,為此,1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效,經過試點,推廣去做”。習近平同志高度重視堅持和發展“楓橋經驗”,2003年在浙江工作時,明確提出要充分珍惜“楓橋經驗”,大力推廣“楓橋經驗”,不斷創新“楓橋經驗”。黨的十八大以來,習近平總書記提出了一系列社會治理的新理念新思想新戰略,特別是對堅持發展“楓橋經驗”作出重要指示,要求把“楓橋經驗”堅持好、發展好,把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。要緊密結合各個不同時期形勢任務的變化,與時俱進賦予其新的內涵,努力發揮好“楓橋經驗”在服務經濟轉型升級、協調經濟社會關系、預防化解社會矛盾、鞏固基層政權中的重要作用,在促進經濟、社會和人的全面發展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


商赢配资